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见闻︱从衰落小农经济看农业PPP大发展

2017-03-24

    中国五千年的农耕文明,自给自足的小农经济占主导地位。而传统小农经济规模小、速度慢,产能低等特点已无法与现代农业社会化发展相适应。现阶段,随着城镇化的快速发展,工商业迅速兴起,积攒了大量的社会闲散资本。这些闲置的社会资本迫切地需要找到能够保值增值的投资领域来进行投资。因此,引导民间资本融入农业现代化进程,不仅可以弥补农业现代化发展中的资金‘短板’,又能为大量闲散的民间资本找到出路。现在中国工业企业利润率下滑、市场又处于“资产荒”时期,农村土地确权制度逐渐建立,为农业建设引入PPP模式奠定了良好的基础。

首先,小谷先给大家科普一下PPP的概念。

 

      Public-Private Partnership[译为:政府和社会资本合作],简称PPP,是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。

举个栗子:我们租了一块地,然后我就可以使用这块地,但是对于这块地的水质、空气、甚至土壤等问题又不慎了解,仅凭的个人力量也解决不了,所以需要其他人、企业、资本共同来做。换做政府也一样的。

PPP在农业中的模式

 

(一)基础设施PPP

 

参与方为政府与社会资本,社会资本参与农田水利建设,或从事休闲旅游项目开发,或进行耕田土壤修复以公私合营等形式达到双赢目的。

 

案例:仁怀市PPP模式

 

2014年仁怀市政府分别与台湾今日景艺生物科技公司和香港东升科技集团正式签订合作协议,打造企业投资与政府配套、农民适当自筹的投资模式,目的是实现整体规划、整体流转、整体运营、利益分享。其项目概算总投资为6.25亿元,其中,企业投资3.45亿元,占总投资的55.2%;政府组织投资2.4亿元,占38.4%;农民自筹0.4亿元,占6.4%,利用PPP运作模式,使政企民三方组成了真正意义上的利益共同体。这两个项目建成后,除了种植的农产品外,观光农业和乡村旅游形成的风景点会产生门票收入,公司与市政府对收益进行分成,市政府的分成将全部划拔给项目所在地的镇、村,主要用于壮大集体经济、完善服务功能。

 

(二)农户参与的准经营性PPP

 

在农田土地确权、土地长期自由流转的基础上,农户以土地入股,社会资本进行一揽子的土地修复、生产经营、基础设施建设、政府进行补贴,实现规模化经营。参与者及流程如下。

 

(三)金融市场化的PPP

 

高级模式类似联合体模式,参与者众多,农户以土地入股或提供劳动力,社会资本以资本入股,政府提供补贴,另外的参与者还有农产品经销商、银行、基金证券等。农产品经销商预先提供定单、银行提供贷款,并将未来土地的收益进行资产证券化,实现社会资本的退出,即社会资本、农产品经销商、基金证券联合参与。模式成功的核心在于土地确权与土地集中经营。

 

针对以上发展模式,我们不难看出,农业PPP具有如下发展特点:

 

一是准公益性。农业领域里一些项目的效用不可分割,成本和效益有外部性,其社会效益高于直接经济效益。因而需要政府部门与社会资本以特许权协议为基础进行全程合作,双方对整个项目周期负责。

 

二是有持续的收入。农业项目一般有比较稳定的效益,但不会有暴利,项目收益一般是通过10年、20年甚至更长时间的合作来获得。

 

三是资金投入量大。社会资本投资现代农业项目有一定的技术含量,需要的资金投入量非常大,政府投入一部分,社会资本融资一部分,共同注资开展经营。

 

 

农业适合做PPP的原因

 

第一、我国对农业基础设施建设投入一直不足,政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。很难对农业生产提供持续的保障和促进作用,农业生产能力很难有大的提高。

 

第二、农业潜在消费量日益增长。农产品消费具有多样性,且潜在需求巨大,如对绿色健康食品的需求日益增长,这一特点可以为投资提供稳定的收益保障,与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。

 

第三、收益率持续稳定。投资于农业产业很难有暴利的机会。但目前农业行业的收益率超出社会平均收益率,且在农业规模化生产的情况下收益稳定有保障,稳定增长可期,这恰恰是社会资本所需要的。

 

第四、PPP模式为现代农业发展提供不竭动力。目前对农业投资不仅出现在前端的种子种苗,后端农产品深加工及品牌化,也逐渐向土地规模整合、规模化生产、基础设施领域倾斜。源源不断的社会资本流入农业领域,为农业现代化发展提供不竭动力。

 

 

PPP的重点推广领域

  1. 支持。高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。

     

  2. 引导。农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目。

     

  3. 鼓励。现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

农业PPP市场机会有哪些?

 

我国农村人口众多,农业市场潜力无限。社会资本将加快进军农业,以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略,将产业基地开发、产品加工、生态旅游、市场拓展有机融合,拓展农业PPP的巨大市场空间。

 

有专家认为,以下农业PPP发展前景巨大。

 

1、高标准农田建设市场

国家发展和改革委员会有关负责人2月18日表示,将在资金整合、投融资方面加大创新力度,大规模推进“十三五”高标准农田建设,为实现“十三五”农业发展目标做出更大贡献。据悉高标准农田建设每亩需要投入1000-2000元,初步估算,10亿亩高标准农田建设需要投资1至2万亿。

 

2、政府补贴

中央对三农问题向来重视,对三农补贴的项目也逐渐增多。以往对城镇和工业领域的投资很大,对农业投资的欠账较多,现在城镇和工业领域重复建设现象高企,投资效率下滑,在此背景下,我们预期政府对于农业的投资补贴与力度会大幅增强。

 

3、土壤修复

目前,我国待修复的污染场地数量非常之多,保守估计超过50万块。2013年全国土壤修复领域企业由200多家增至500多家,产值达140亿元。我国有待修复的土壤污染面积为3.83亿亩,土壤修复市场超6万亿元,仅耕地修复市场潜在容量就达到3.8万亿,空间巨大。

 

4、农业节水及防污

长江流域各省在为农业生产做出很大贡献的同时,污染带来的生态环境问题也十分严重。自2015年中央“水十条”出台以来,各省市也相继出台《水污染防治工作方案》,明确本地区“十三五”主要指标,全国携手一起打造美好水环境。

 

5、育种基地

种业是农业产业链的源头,是国家战略性、基础性核心产业,未来种子工程将加大农作物种业基础设施投入,加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。

 

6、现代渔港建设

渔港是渔民生产、生活最重要的后方基地和渔船重要的避风场所,是海洋防灾减灾的重要组成部分。加快社会资本投资渔港建设对于提升沿海地区的海洋防灾减灾能力,维护渔民的生命财产安全、促进渔区的和谐稳定具有重要意义。

 

文章来源:五谷网微信公众号wugucomcn

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